在全球气候变化加剧与极端灾害频发的背景下，社区作为防灾减灾的“最后一公里”，其抗灾韧性建设直接关系人民生命财产安全与社会稳定。当前我国社区防灾体系建设仍存在评估标准碎片化、技术应用滞后、弱势群体保障不足等突出问题，传统以硬件设施为主的评估模式已难以适应全灾种、多场景的复合型灾害挑战。

中国社会工作联合会应急与灾害社会工作委员会基于《社区抗灾韧性指标》著作权，立足《仙台减灾框架（2015-2030）》和《“十四五”国家应急体系规划》要求及国际国内应急管理标准，响应2025年京津冀大震巨灾协同救援新机制，以“全灾种覆盖、全周期管理、全社会参与”为原则，构建了社区抗灾韧性指标体系。其应用将有效推动社区防灾体系从“被动救灾”向“主动预防”转型，为新时代韧性城市建设提供理论支撑与实践范本。

本指标基于韧性理论演进脉络，构建了“五位一体”的社区抗灾韧性评估框架，涵盖结构韧性、制度韧性、社会韧性、技术韧性和协同韧性五大维度。通过12个二级指标、83个三级指标的量化评估，系统解析社区在灾害预防、响应、恢复全周期的能力构成。融合社会工作的专业视角（如弱势群体救助、心理韧性支持），创新性实现“四个结合”：

1.硬实力与软实力结合：既涵盖建筑质量、应急设施等硬件标准，也纳入社会信任、数字包容等社会资本指标；
2.常态与应急结合：通过平急转换能力、韧性成长指数等指标，破解“重救灾、轻预防”困局；
3.技术与人文结合：首创区块链互助网络、AI精准匹配等技术指标，同步设置弱势群体心理干预覆盖率、多语言支持等包容性条款；
4.本地与区域结合：新增跨行政区域资源调度时效、应急资源共享率等区域协同指标，响应《京津冀应急物资协同保障协议》要求。

特别值得注意的是，社区抗灾韧性指标强调物质空间优化、社会组织动员、智能技术赋能、跨区域协同的有机统一，科学衡量社区防灾减灾救灾与灾后恢复能力，形成覆盖“灾前准备→灾时响应→灾后重建”的全周期韧性评估工具。在国内首次将协同韧性作为独立评估维度，通过区域资源共享率、联合演练频率等指标，量化评估京津冀等城市群的灾害联防效能。
本指标既是评估工具，更是能力建设指南，旨在通过“评估→反馈→提升”闭环，推动社区从“单点防御”向“系统韧性”进化，为构建“政府主导、社会协同、公众参与”的中国特色社会治理体系提供科学支撑。为政府决策、社区治理及社会参与提供可量化、可操作的科学指引。社区抗灾韧性指标通过“国际标准本土化+动态量化评估+全周期管理”三重创新，实现从静态指标向智慧韧性体系的升级。